3 декабря Президент России Дмитрий Медведев подписал Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон „Об особых экономических зонах в РФ“ и отдельные законодательные акты РФ», принятый Госдумой 17 ноября и одобренный Советом Федерации 25 ноября 2011 года.

Федеральным законом, направленным на совершенствование законодательства об особых экономических зонах в России, для оптимизации системы управления ОЭЗ устанавливается возможность создания кластера, для чего по решению Правительства РФ объединяются несколько особых экономических зон одного или нескольких типов. Согласно общему правилу, решение о создании ОЭЗ принимается Правительством РФ в соответствии с утвержденными критериями. Новый срок действия ОЭЗ определен в 49 лет.

Федеральным законом уточняются полномочия органов управления особыми экономическими зонами, порядок создания ОЭЗ и правовое положение их резидентов. Законодательно закреплено, что полномочия Минэкономразвития РФ в части управления и распоряжения земельными участками и иными объектами недвижимости, расположенными в границах ОЭЗ, и находящимися в государственной или муниципальной собственности, могут быть переданы управляющей компании. С ней заключается соглашение об управлении особой экономической зоной.

Дополняется существующий перечень оснований для резервирования земельных участков на срок не более чем два года и последующего их изъятия для государственных и муниципальных нужд. В частности, они могут использоваться для размещения объектов инфраструктуры ОЭЗ, предусмотренных планом обустройства и соответствующего материально-технического оснащения особой экономической зоны и прилегающей к ней территории.

Федеральным законом вносятся изменения в порядок использования особо охраняемых природных территорий. Закон допускает размещение объектов капитального строительства на специально выделенных Министерством природы РФ участках биосферного полигона государственного природного биосферного заповедника. Перечень таких объектов определяется только Правительством РФ. Также допускается размещение объектов туристской индустрии в рекреационных зонах национальных парков.

В Федеральном законе устанавливаются дополнительные налоговые льготы для отдельных категорий резидентов особых экономических зон: устанавливается льготный режим налогообложения: до 2023 года для организаций-резидентов технико-внедренческих ОЭЗ и ОЭЗ туристско-рекреационного типа, объединенных в кластер, по налогу на прибыль вводится нулевая ставка в части налога, уплачиваемой в федеральный бюджет. Для части налога, уплачиваемой в бюджеты субъектов РФ, ставка налога может быть установлена в размере не более 13,5%. Также предусматривается освобождение от уплаты налога на имущество сроком на 10 лет для резидентов ОЭЗ всех типов и для управляющих компаний ОЭЗ.

Кроме того, устанавливаются пониженные ставки страховых взносов для резидентов технико-внедренческих и туристско-рекреационных ОЭЗ, объединенных решением Правительства РФ в кластер. На период с 2012 по 2017 год они составят 14%, в 2018 году — 21%, в 2019 году — 28%.

Ряд положений нового Федерального закона посвящен оптимизации миграционного режима для высококвалифицированных работников, привлекаемых резидентами особых экономических зон.